Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 249 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – Правила).
Названными Правилами определен порядок установления и выплаты лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - Крайний Север), повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также дополнительного увеличения повышений фиксированной выплаты к указанным страховым пенсиям, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее соответственно - повышение фиксированной выплаты, дополнительное увеличение повышения фиксированной выплаты, Федеральный закон).
Лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом устанавливаемого Правительством РФ районного коэффициента, а также (отдельные категории пенсионеров) на дополнительное увеличение такой выплаты.
Правилами предусматривается, что размер районного коэффициента для этих повышений определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 года № 216 "О районных коэффициентах,...".
Для повышения (пересчета) фиксированной выплаты необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда с соответствующим заявлением.
Определяются порядок и сроки проведения перерасчета этих повышений, в том числе при переезде пенсионера на новое место жительства.
Согласно высказанной Верховным Судом РФ позиции отсутствие регистрации по месту жительства у лица, проживающего в районах Крайнего Севера, не должно ограничивать его право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Верховный Суд РФ в решении от 07.10.2015 № АКПИ15-859 признал недействующими отдельные положения Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 249, которые, по мнению суда, ограничивают право на повышение фиксированной выплаты страховой пенсии.
Суд, в частности, указал, что документальное подтверждение факта проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которым является регистрация по месту жительства либо пребывания, служит необходимым условием для назначения повышения фиксированной выплаты страховой пенсии с применением районного коэффициента. Однако, при невозможности документально подтвердить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ввиду отсутствия соответствующей регистрации по месту жительства либо пребывания пенсионер лишен права, при наличии иных доказательств, на повышение фиксированной выплаты страховой пенсии, установленной Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Вместе с тем, в соответствии с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 22.12.2015 №АПЛ15-564 оставлено без изменения вышеназванное решение Верховного Суда РФ.
Таким образом, пункты 5, 7, 10, 11 оспариваемых в судебном порядке Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 249, признаны частично недействующими.
Верховный Суд РФ также признал недействующим ряд положений, препятствующих реализации права на предоставление субсидии на оплату коммунальных услуг.
В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 09.10.2015 № АКПИ15-885 признаны недействующими пункты 7.3, 24 и 45 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Минрегиона России и Минздравсоцразвития России от 26.05.2006 № 58/403.
Заявитель просил суд признать недействующими указанные положения в части требования регистрации по месту постоянного жительства в пункте 7.3, постоянного места жительства, как условия для предоставления субсидии, и подтверждения постоянного места жительства заявителя его регистрацией по месту жительства в пункте 24, условия о регистрации по месту постоянного жительства при предъявлении документов в пункте 45 Методических рекомендаций.
При обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявитель получил отказ в предоставлении субсидии из-за отсутствия у него регистрации по месту постоянного жительства.
Суд удовлетворил требование заявителя и указал, что Методические рекомендации содержат нормативные предписания, которые затрагивают права граждан, касающиеся реализации ими права на субсидии, но, как было установлено ранее решением Верховного Суда РФ от 15.07.2014 по делу №АКПИ14-576, не прошли государственную регистрацию в Минюсте России и не были официально опубликованы, поэтому не могут считаться вступившими в силу и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Ранее решением Верховного Суда РФ от 15.07.2014 № АКПИ14-576 по тому же основанию был признан недействующим со дня принятия пункт 74 Методических рекомендаций, предусматривающий, что при определении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг численность семьи гражданина принимается равной количеству всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства, независимо от их основания проживания и наличия или отсутствия у них самостоятельного права на субсидию.
Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 28.10.2014 №АПЛ14-482 решение Верховного Суда РФ от 15.07.2014 оставлено без изменения.
Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан.
межрайонного прокурора
младший советник юстиции Д.В. Белякова